تكوين الموظفين: المفهوم ، الأنواع ، التصنيف. هيكل وإدارة شؤون الموظفين

2024 مؤلف: Howard Calhoun | [email protected]. آخر تعديل: 2023-12-17 10:18

يقصد تحت النشاط الإداري للدولة نوعًا من العمل المفيد اجتماعيًا. في الواقع ، هذا هو العمل المهني للأشخاص المنخرطين في جهاز سلطة الدولة على أساس مستمر. تتضمن أي عملية إدارية مجموعة من المتطلبات لأهداف الإدارة ، لذلك يجب أن يكون كل من يشارك في الخدمة المدنية مؤهلاً تأهيلاً عالياً ويتمتع بصفات إنسانية خاصة. إذن ما هو الهيكل الوظيفي وما هو هيكله وتصنيفه؟ سيتم الرد على هذه الأسئلة لاحقًا.

الغرض من الخدمة العامة

من الصعب المبالغة في تقدير دور الموظفين ذوي الجودة العالية. بالحديث عن الموظفين ، فهم يقصدون موظفي الخدمة المدنية. إن مؤهلاتهم ومعارفهم وخبراتهم ومهاراتهم الإدارية وقدرتهم على اتخاذ قرارات حكيمة وبعيدة النظر هي ضمانازدهار الدولة وسلطتها على الصعيدين المحلي والدولي. لا يمكن تنفيذ الإستراتيجية السياسية والاقتصادية والاجتماعية إلا إذا كانت الدولة ممثلة بأشخاص يتميزون بصفات مهنية خاصة.

يحتوي العمل الإداري في هياكل السلطة على عدد من الميزات من وجهة نظر نظرية وعملية. بادئ ذي بدء ، يتم تحديد الحاجة إليها من خلال الغرض من الخدمة المدنية. إن الهيكل الوظيفي لجهاز السلطة مدعو إلى تحديد الاتجاهات الرئيسية للتنمية الاجتماعية ، وتنظيم العلاقات الاجتماعية وتنظيمها ، وتنظيم وتقييم أنشطة ليس للفئات الاجتماعية الفردية ، ولكن الجماهير العامة.

وهكذا ، فإن إدارة موظفي الخدمة المدنية للدولة هي أحد أشكال التطبيق العملي لسلطة الدولة وتطبيق صلاحيات ممثليها.

اهمية العاملين في نظام الادارة العامة

ينتمي الموظفون المدنيون إلى فئة اجتماعية خاصة ، يوجد فيها عشرات الآلاف من المتخصصين ذوي الوضع الرسمي والتعليمي والمؤهلات المختلفة. يُفهم أيضًا تحت موظفي الإدارة العامة السياسيين ورجال الدولة الذين لديهم علاقات خدمة مستمرة مع هياكل السلطة. بعضهم يعمل في جهات حكومية وبعضهم في بلديات

يتم انتخاب موظفي الخدمة المدنية من قبل الشعب (رئيس ، محافظون ، نواب) أوالمعين من قبل الإدارة العليا وفقا للقانون. يتمتع جميع المديرين بالسلطة بدرجات متفاوتة ، لذلك يجب أن تفي صفاتهم المهنية والشخصية بمتطلبات صارمة. بالإضافة إلى ذلك ، يجب تبسيط عملية تكوين كادر موظفي الخدمة المدنية والتفكير فيها بأدق التفاصيل ، بحيث يقود البلاد أكثر الأشخاص جدارة وكرامة ، والمهنيين الحقيقيين.

اليوم ، بالكاد يمكن وصف سياسة الموظفين للدولة الروسية بأنها مدروسة وفعالة للغاية ومبررة. تفتقر تقنيات الموظفين المطبقة إلى الانتظام والاتساق والاستقرار والتوازن. إلى حد كبير ، فهو مقيد بأنواع مختلفة من الأيديولوجية السياسية والإصلاحات المؤقتة وعدم كفاية المهنية على المستوى الإداري.

نظام معلومات موحد لإدارة شؤون الموظفين

هذه قاعدة بيانات إلكترونية ذات وضع قانوني رسمي. يستخدم نظام إدارة الموظفين الموحد إدارة مستندات الموظفين الإلكترونية ، التي تم إنشاؤها على أساس البنية التحتية لـ "البوابة الفيدرالية للخدمة العامة والموظفين الإداريين" ، والتي تعمل منذ عام 2009. يوفر هذا السجل للمواطنين إمكانية الوصول إلى المعلومات حول الخدمة المدنية للدولة في الاتحاد الروسي.

يمكنك الدخول إلى نظام المعلومات الموحد لإدارة شؤون الموظفين من خلال موقع الويب gossluzhba.gov.ru. يتم التعرف على الخدمة المحددة كمورد أساسي يحتوي على معلومات متعددة الاستخدامات حول الأفراد في الدولةالأعضاء. بالإضافة إلى ذلك ، يتيح لك نظام المعلومات الموحد للموظفين الحصول على شهادات الدخل والممتلكات والتزامات موظف الخدمة المدنية بطريقة مبسطة.

تتكون الخدمة من جزء مفتوح ، حيث وصول المستخدم غير محدود ، وجزء شخصي. يحتوي المورد على معلومات حول حالة ومرحلة تنفيذ مفهوم تطوير الموظفين في الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي. يوفر النظام أيضًا قاعدة بيانات للوظائف الشاغرة الحالية لموظفي الخدمة المدنية في جميع أنحاء الاتحاد الروسي واحتياطي من المديرين المحتملين.

يهدف إدخال النظام الموحد لإدارة الموارد البشرية إلى الانتقال السلس لعمل الوكالات الحكومية إلى إدارة المستندات الإلكترونية من أجل تحسين تكاليف تطوير أدوات سياسة الموظفين المكررة.

عيوب وثغرات في الخدمة المدنية الحديثة

في الحقبة السوفيتية ، كان يعتقد أن بناء مجتمع شيوعي متطور يمكن أن يحل جميع المشاكل الحالية لسياسة الموظفين ، لأن الأشخاص الذين لديهم وجهة نظر سياسية وتجارية "صحيحة" هم فقط الذين يمتلكون الصفات الأخلاقية الضرورية ، ويلتزمون بها. لأفكار المركزية الديمقراطية والماركسية. ثم يمكن اعتبار عملية إدارة شؤون الموظفين مثالية فقط إذا كانت تستند إلى مبررات علمية ونظرية.

من الناحية العملية ، تحول كل شيء بشكل مختلف. لم يتمكن السياسيون السوفييت من حل مشكلة تدريب الموظفين في الخدمة المدنية. سبب الفشل هو الإكراه والقمع الوحشي للمبادرة

حتى الإصلاحات والتغييرات الطفيفة محكوم عليها بالفشلإلى الفشل دون إعادة هيكلة كوادر جهاز الدولة. جزئيًا ، لا تزال الخدمة المدنية تتبع اليوم من خلال نموذج نظام الموظفين الحزبي السوفياتي ، والذي تبين أنه غير فعال. تتركز سلطة الدولة المحلية في أيدي العمال غير المهنيين وغير المسؤولين ، لذلك لا تزال روسيا بحاجة إلى مديرين من الدرجة العالية.

يجب أن يخضع تشكيل موظفي الخدمة المدنية لرقابة صارمة. وبخلاف ذلك ، فإن عدم القدرة على تحليل الوضع الحقيقي وتنظيم ومراقبة تنفيذ التدابير والبرامج المخططة سيؤدي إلى تدهور الإمكانات الإدارية للبلد.

اليوم ، من بين موظفي الخدمة المدنية هناك العديد من الهواة ذوي المعرفة السطحية في المجالات السياسية والإدارية ، مع خبرة تجارية مشبوهة وموقف مدني متغير. وبالتالي ، يجب أن يبدأ بناء الدولة بزيادة في المكون القانوني والأخلاقي ، وإتقان الأساليب الفعالة لاختيار وتعليم موظفي الخدمة المدنية. فقط في هذه الحالة سيكون من الممكن اختيار المتجه الصحيح للتنمية الاجتماعية والاقتصادية.

هيكل موظفي الخدمة المدنية

يتم تنفيذ الإدارة على المستويين الاتحادي والإقليمي من قبل مجموعات مختلفة من موظفي الخدمة المدنية. ويمكن تصنيفها وفق عدة معايير ، بناءً على هيكل الخدمة المدنية.

حسب المركز

أولا وقبل كل شيء موظفي الدولةيمكن تقسيم الخدمة المدنية بشكل مشروط إلى خمس فئات وظيفية:

• كبار القادة (رئيس ، وزراء ، محافظون) ، قادة الأحزاب السياسية وغيرهم من الأشخاص الذين ينتمون إلى النخبة السياسية والإدارية الحاكمة ؛
• موظفون مدنيون يشغلون مناصب في الخدمة العامة للجيش وإنفاذ القانون ؛
• كوادر هيئات الحكم الذاتي المحلي ، والتي تشمل رؤساء البلديات وإدارات المقاطعات والنواب المنتخبين بالاقتراع الشعبي ، وما إلى ذلك ؛
• موظفو البلدية - الموظفون الذين يقومون بأنشطة مهنية في وظائف الخدمة البلدية ؛
• موظفو الخطة التنظيمية والفنية - أفراد يضمنون التشغيل السلس لأجهزة الدولة وهياكل الحكم الذاتي.

حسب الوضع الاجتماعي والقانوني

وفقًا لهذا المعيار ، يشمل الموظفون المسؤولين (المسؤولين) وموظفي الخدمة. المجموعة الأولى هي المجموعة الرئيسية ، والفئة الثانية من موظفي الخدمة المدنية تؤدي وظائف مساعدة.

الضباط هم سياسيون ومدراء في هيكل هيئات الدولة ونظام الحكم الذاتي المحلي. في سياق أنشطتهم المهنية ، يمارسون نطاق السلطة ، ويمثلون في شخصهم الجمعيات السياسية والسلطات والمنظمات التابعة لها.

أنشطة العمال الذين يشغلون مناصب ذات طابع تنظيمي وتقني لا تقل أهمية لأنهامسؤولة عن توفير التوجيهات المادية والاجتماعية وغيرها في عملية إنجاز المهام الإدارية.

ما الذي يجب أن يكون موظفًا مدنيًا: الجوانب الأساسية

الخصائص الأولية للمدير ، بغض النظر عن مستوى النشاط (الفيدرالي ، الإقليمي ، الحكم الذاتي المحلي) ، يمكن تجميعها وفقًا لأربع نقاط رئيسية.

الجانب الثقافي والتعليمي العام له أهمية قصوى. لن يؤدي تشكيل الموظفين بمشاركة أشخاص ليس لديهم خلفية تعليمية إنسانية واجتماعية اقتصادية عامة واسعة النطاق إلى نتائج إيجابية. يجب أن يكون لدى المتقدمين لشغل وظائف الخدمة المدنية مستوى كافٍ من المعرفة في تلك المجالات التي تنص عليها معايير التعليم المهني العالي. عادة ما تتضمن قائمة كاملة من التخصصات الأكاديمية ، بما في ذلك:

• فلسفة ؛
• نظرية الدولة والقانون ؛
• تاريخ روسيا والدول الأجنبية ؛
• العلوم السياسية ؛
• العلوم الطبيعية (في سياق المفاهيم الأساسية للمجتمع الحديث) ؛
• لغات أجنبية ؛
• علم الاجتماع
• علم النفس.

إلى جانب ذلك ، فإن المواقف الحياتية الملائمة والتوجهات الأيديولوجية السليمة مهمة هنا أيضًا. تعتبر الأخلاق الحميدة واللباقة ومقاومة الإجهاد وثقافة الشركة من الصفات الحاسمة على حد سواء بالنسبة للمدير وموظف الخدمة المدنية من المستوى الأدنى. يجب أن يتمتع الأشخاص الذين يشغلون مناصب قيادية بالكاريزما ولديهم مستوى كافٍ من الخطابةالفن.

من الناحية المهنية ، يقدر موظفو الخدمة المدنية الكفاءة والقدرة على استخدام الخبرة والمعرفة المكتسبة مسبقًا في المواقف المناسبة. علاوة على ذلك ، فإن القدرة على تطبيق المهارات الموجودة ضرورية في جميع فروع الخدمة العامة ، وليس فقط في مسائل الاقتصاد الكلي والجزئي ، والميزانيات الفيدرالية والإقليمية ، والجغرافيا السياسية ، والحكومة البلدية. بدون وجود موظفين محترفين في المكتب المركزي وفي الميدان ، من المستحيل إدارة المخاطر الاجتماعية بفعالية ، ومحاربة الأزمة الديموغرافية ، وإدخال تقنيات الكمبيوتر في مجال البيئة ، والرعاية الصحية ، والبنية التحتية للنقل ، وما إلى ذلك. بالمناسبة ، المعرفة في يتضح أن مجال موارد المعلومات في معظم الحالات هو المجال الرئيسي ، لأنه في ظروف المجتمع الحديث من المهم أن تكون قادرًا على التشخيص الشامل والتأثير على التغييرات الجارية ، وتعزيز تطوير الاتجاهات الإيجابية ومنع الانحدار.

فيما يتعلق بخصائص العمل ، يجب أن يتمتع الموظف المدني بجنسية نشطة ، وأن يكون منظمًا ومنضبطًا ومسؤولًا. لا يحتوي نظام معلومات الموظفين الموحد الموضح أعلاه على أي متطلبات عامة للمرشحين لشغل المناصب. ومع ذلك ، فإن امتلاك صفات مثل المثابرة في عملية إنجاز المهام المحددة ، والرغبة في التحسين الذاتي المهني ، وتحسين المؤهلات الحالية ، والقدرة على إعطاء تقييم موضوعي للعمل المنجز هو ضمني في حد ذاته.

بالحديث عن الجانب الشخصي ، يجب أن يكون الموظف المدني صادقًا ،مستقل وهادف ومجتهد ومبادرة ومؤنس وموثوق. من المهم أيضًا عدم الاستسلام للمبادئ المهنية الأساسية ومقاومة الإغراءات المختلفة (لا تأخذ رشاوى ، ولا تسيء استخدام منصبك الرسمي ، وما إلى ذلك).

مهام سياسة شؤون الموظفين

النموذج أعلاه لموظف الخدمة المدنية في القطاع الإداري مثالي من وجهة نظر علمية. في الواقع ، تغطي هذه الخاصية جميع المتطلبات التي يفرضها المجتمع على المسؤولين. موظف الخدمة المدنية الذي سيكون لديه مثل هذه المجموعة من الصفات سيكون قادرًا حقًا على تنفيذ أنشطته باستمرار ، وبنّاءة ، وتطبيق مناهج مبتكرة ، والتنبؤ الموضوعي والتخطيط ، وإدارة الموارد بكفاءة وتحقيق النتائج المرجوة.

اليوم ، المهمة الرئيسية لنظام إدارة شؤون الموظفين بالدولة هي تكوين احتياطي يتكون من موظفين متعلمين ومستقرين نفسياً وهادفين. الاتجاهات الرئيسية لسياسة شؤون الموظفين هي:

• استكشاف تقنيات جديدة للتنبؤ والتخطيط الاستراتيجي ؛
• تطبيق نظام مراقبة من شأنه أن يسمح بتحديد احتياجات الأفراد ذوي الصفات المعينة ؛
• إدخال أنظمة البحث التي اجتازت الاختبار لاختيار وتحديد الملاءمة المهنية لمرشح لمنصب في الإدارة العامة أو الحكومة المحلية ؛
• توفير الظروف للنمو الوظيفي المستقر للموظفين من خلالالتطوير المهني المستمر
• إنشاء نظام عقلاني لتشجيع العمل المنتج ؛
• استخدام احتياطي فعال لتجديد موظفي الخدمة المدنية للولاية في الوقت المناسب.

المبادئ الأساسية لتنفيذ سياسة شؤون الموظفين

عند تشكيل الجهاز الحالي للخدمة المدنية ، من المهم الالتزام بخط البراغماتية واستقرار عمليات الموظفين. تتطلب عملية توعية موظفي الخدمة المدنية في نظام الإدارة العامة استخدام المبادئ التالية:

• نهج تاريخي محدد يسمح بمراعاة احتياجات المجتمع من الموظفين في الوقت الحالي وتقييم الاحتمالات الفعلية لتلبيتها ؛
• الشرعية أي اتخاذ قرارات الموظفين وفق القانون ؛
• العمل المنهجي لجهاز الخدمة المدنية الذي يضمن وحدة الأهداف والمبادئ مع أساليب تسيير عمل الأفراد ؛
• نهج متباين لتنفيذ برامج ومفاهيم الموظفين المخطط لها ، مع مراعاة خصائص مجالات الإدارة المختلفة ؛
• الحصافة في قرارات شؤون الموظفين
• مزيج عضوي من الأشكال والأساليب العلمية مع المشاريع المبتكرة في سياسة شؤون الموظفين ؛
• المساواة ، ضمان الوصول العام إلى أجهزة حكومة الولاية والبلدية ، وحظر التمييز والقيود المفروضة على الجنس أو الجنسية أو اللغة أو الدين أو التحيز السياسي أو مكان الإقامة أو الوضع المالي ؛
• الامتثال للأخلاق المقبولة عمومًاالقيم والإنسانية ؛
• حماية الحقوق والحريات وكرامة الانسان والمواطن

الأساليب المستخدمة في التوظيف

أساليب سياسة شؤون الموظفين متعددة الاستخدامات أيضًا. إنها تعني التأثير المستهدف (المباشر وغير المباشر) على مسار عمليات الموظفين. تتميز جميع الأساليب المستخدمة في اختيار الموظفين بمبدأ سلطة سلطة الدولة.

وبالتالي ، يتم تمييز الأساليب الإدارية في فئة منفصلة ، والتي تشمل التنبؤ والتخطيط والتأثير التنظيمي والإداري المباشر على عمليات الموظفين. ويشمل ذلك أيضًا أدوات المراقبة والتقييم والتحفيز والتشجيع والمحاسبة ، وتطبيق مختلف التدابير القسرية والعقوبات ضد الموظفين عديمي الضمير. تتضمن الأساليب الإدارية اختيارًا دقيقًا للمرشحين لشغل منصب من خلال دراسة المعلومات الشخصية وخصائص الأداء ، والاختبار ، والتصديق ، والامتحانات التأهيلية ، وطلب آراء الخبراء ، وما إلى ذلك.

المجموعة الثانية هي الأساليب القانونية (الرسمية) المرتبطة بمراعاة التشريعات في الخدمة العامة. وهو يعني ضمناً الحفاظ على إطار تنظيمي ، يتألف من وثائق بشأن التنسيب ، وتوزيع الموظفين ، والشهادات ، والفصل ، وتوصيفاتهم الوظيفية ، وما إلى ذلك. تشجيع أو الموافقة أوشخصية معاقبة

المجموعة الثالثة هي أساليب التأثير النفسي والإرادي على الموظفين: الإقناع ، والسلطة ، والتشجيع الأخلاقي ، والقدوة الشخصية ، والتعليم. من الناحية العملية ، غالبًا ما تُستخدم أساليب الإكراه ، وليس دائمًا في إطار الإطار القانوني والتوصيف الوظيفي. يمنع منعاً باتاً استخدام أساليب الذل والابتزاز والتهديد وغيرها.