تصنيف الموازنة للنفقات

2024 مؤلف: Howard Calhoun | [email protected]. آخر تعديل: 2023-12-17 10:18

ميزانية الاتحاد الروسي عبارة عن مجموعة معقدة من بنود الدخل والنفقات المختلفة. يتضمن التنفيذ الفعال تصنيفًا كفءًا لمصادر الإيرادات ، بالإضافة إلى مجالات التكاليف الموجودة في النظام المالي للدولة. تفترض خصوصيات الهيكل السياسي لروسيا تشكيل نموذج منظم مستقر لإسناد إيرادات ونفقات ميزانية الدولة إلى فئات معينة. هل لدى السلطات الروسية مثل هذا المورد؟

نظرة عامة على تصنيف الميزانية

بالتأكيد نعم. خلاف ذلك ، فإن أداء الاقتصاد الوطني سيكون مستحيلا. يحتل تصنيف النفقات والدخل والمعايير الأخرى للميزانية مكانًا مهمًا في نظام التخطيط الاقتصادي للدولة. تتضمن هذه الآلية محاسبة وتنظيم وتحليل المعلومات المتعلقة بتنفيذ بنود الموازنة العامة للدولة. بناءً على هذه المعلومات ، يمكن لاحقًا تقييم فعالية سياسة الدولة في الاتجاه ذي الصلة ، بالإضافة إلى تحديد الآليات الممكنة لتحسينها.

المعايير الفيدرالية

وضع الأسس العامة لتصنيف إيرادات الموازنة والنفقات فيهاتم بناء روسيا على المستوى الفيدرالي من خلال إصدار اللوائح ذات الصلة ، وبعد ذلك تم تفويضها إلى المناطق والبلديات. إن حقيقة أن تطوير المعايير والقواعد ، التي يتم من خلالها تخصيص بنود الإيرادات والمصروفات في ميزانية الدولة لفئة أو أخرى ، يتم تحديدًا على المستوى الاتحادي هو العامل الأكثر أهمية في استقرار الاقتصاد الوطني ، وفي كثير من النواحي أيضًا النظام السياسي.

تصنيف الموازنة للمصروفات والدخل يتضمن تجميع البنود ذات الصلة وفقًا لدرجة التشابه بين مصادر الدخل وقنوات استثمار الأموال في الخزينة ويستخدم لغرض وضع الخطط المالية وفي عملية تنفيذها. تتمثل المهمة الرئيسية للدولة في هذه الحالة في ضمان إمكانية مقارنة مؤشرات معينة في ميزانيات المستويات المختلفة - الفيدرالية والإقليمية والبلدية.

هيكل تصنيف الميزانية في RF

على أساس أي مبادئ يتم تصنيف النفقات في الميزانية في روسيا؟ بادئ ذي بدء ، من الضروري تحديد آليتين رئيسيتين لتنفيذه.

• أولاً ، هناك تصنيف للدخل. وهي تشمل تجميع إيرادات الموازنة على جميع المستويات فيما يتعلق بالمصادر المكونة لها ، ووفقًا لأحكام التشريع التنظيمي. يتم تحديد فئات الدخل من خلال المقالات التي تجمع بين بعض مصادر الدخل على أساس مشترك. قد تكون هذه ، على سبيل المثال ، رسوم جمركية.
• ثانيًا ، هذا هو تصنيف نفقات الميزانية. إنها أيضًا مجموعة من التكاليف ،موزعة على مستويات مختلفة من نظام المالية العامة. يعكس تصنيف المصروفات اتجاه التدفقات النقدية في مجالات محددة من أجل حل المهام الرئيسية التي تواجه الدولة - تنمية الاقتصاد وتحسين رفاهية المواطنين.

تصنيف الميزانية في إطار النموذج الروسي يتضمن تخصيص الإيرادات والتكاليف للأقسام ، والأقسام الفرعية ، وكذلك البنود المستهدفة من ميزانية الدولة ، والتي تعكس اتجاه التدفقات النقدية في منطقة حل أنواع محددة من المهام التي تواجه الدولة ، وتشمل تنفيذ أنشطة اقتصادية معينة.

يمكن أيضًا تصنيف نفقات وإيرادات ميزانية الاتحاد الروسي على أسس اقتصادية. تتضمن هذه الآلية تجميع المقالات المختلفة بناءً على محتواها الاقتصادي. كقاعدة عامة ، من المفترض أن تخصص التكاليف الجارية والرأسمالية. أيضًا ، يتضمن التصنيف الاقتصادي للإيرادات والمصروفات الإعداد اللاحق لتقديرات مؤسسات الميزانية المحددة.

تصنيف الأقسام

أهم عنصر في نظام توزيع النفقات في إطار تمويل الدولة هو نشاط الإدارات. ما هم؟ بادئ ذي بدء ، يمكن للسلطات نفسها تحديد آليات معينة لتخصيص بنود الميزانية لفئات معينة. وهكذا ، يُطبَّق تصنيف الإدارات لنفقات نظام التمويل الحكومي. إنه تجميع لبنود التكلفة على المستوىنظم الميزانية من رعايا الاتحاد الروسي. تتمثل المهمة الرئيسية للسلطات المشاركة في مجال العمل هذا في توزيع موارد الميزانية بين المديرين.

غالبًا ما يعمل تصنيف الإدارات لبنود الإنفاق كآلية لتخصيص الاعتمادات المناسبة. المعايير هنا هي نفسها التي ذكرناها أعلاه - إسناد التكاليف إلى أقسام أو أقسام فرعية أو مقالات مستهدفة معينة (والتي بدورها يمكن تصنيفها إلى بنود فرعية وعناصر أخرى للدعم المالي لأنشطة السلطات والمؤسسات). أما بالنسبة لمديري أموال الميزانية على مستوى مناطق الاتحاد الروسي ، وكذلك الكيانات ذات الوضع المماثل ، الذين يعملون على مستوى البلديات ، فإن قوائمهم معتمدة من قبل السلطات التنفيذية أو الحكومات المحلية المختصة.

ملاءمة التصنيف

تصنيف الإيرادات والنفقات في ميزانية الدولة للاتحاد الروسي له أهمية كبيرة. تؤثر فعالية تنفيذه بشكل مباشر على جودة أداء النظام المالي للدولة في روسيا. يتم تحديد خصوصيات سياسة الميزانية في الاتحاد الروسي إلى حد كبير من خلال خصائص هيكل الإدارة العامة ، وخصائص النموذج الوطني للهيكل الفيدرالي لبلدنا.

لذلك ، من المهم للغاية من وجهة نظر الحفاظ على سلامة واستقرار النظام السياسي أن يكون هناك نموذج منظم لتصنيف وتوزيع الإيرادات وتكاليف الموازنة. يجب أن تكون مبادئ بنائها مفهومة ومفتوحة لكل من الهياكل الفيدرالية ،اتخاذ القرارات الرئيسية في مجال الإدارة المالية والسلطات الإقليمية والبلدية

التصنيف الذي نعتبره ، وفقًا للخبراء ، بشكل عام ، مبني بشكل منطقي تمامًا. بنود الدخل والنفقات المنصوص عليها في نظام الميزانية الروسي ، والتي تعتبر مهمة للغاية ، هي نفسها لجميع مستويات إدارة المالية العامة. من المنطقي النظر في هذا الجانب بمزيد من التفصيل.

وحدة نظام الميزانية

إذن ، فإن أهم ما يميز تصنيف إيرادات ونفقات الموازنة في النموذج الروسي هو وحدة المقاربات والمعايير لتصنيفها في فئة أو أخرى على المستويات الفيدرالية والإقليمية والمحلية. لذلك ، تمت الموافقة على المعايير الأساسية التي تحكم هذه الآلية على مستوى السلطات العليا. كقاعدة عامة ، تأخذ مصادر القانون ذات الصلة طابع القانون الاتحادي. في المقابل ، على مستوى موضوعات الاتحاد الروسي أو البلديات ، يمكن إجراء التفاصيل اللازمة للقواعد التنظيمية من خلال إصدار القوانين الإقليمية أو المحلية. المهم في نفس الوقت عدم مخالفة المبادئ العامة لتصنيف الموازنة المكرسة على المستوى الاتحادي.

لقد درسنا المبادئ النظرية الرئيسية التي من خلالها تنفذ السلطات في الاتحاد الروسي تخصيص بنود الإنفاق والدخل للنظام المالي للدولة إلى فئة أو أخرى. لقد رأينا أن هناك عددًا من الأساليب الأساسية لبناء مثل هذا المخطط ، والتي تستند إلى معايير اقتصادية ، أو على سبيل المثال ، الأساليبموظفون من قبل أقسام محددة. دعونا الآن نفكر في عدد من النقاط العملية التي تعكس كيفية تصنيف النفقات والإيرادات الحكومية. دعونا ندرس الفئات ذاتها التي يتم فيها توزيع عائدات وتكاليف النظام المالي للدولة في الاتحاد الروسي. لنبدأ بالدخل

تصنيف الدخل

يتم التعبير عن تصنيف إيرادات الموازنة في تخصيص مصادرها لمجموعات ومجموعات فرعية وعناصر محددة.

بالنسبة للمجموعات ، يمكن تمييز الإيرادات الضريبية. من بين المجموعات الفرعية الرئيسية:

1. الضرائب على السلع والخدمات والترخيص والرسوم الأخرى. وتشمل هذه:

- ضريبة القيمة المضافة ،

- ضرائب على المنتجات أو المواد الخام المنتجة في روسيا أو المستوردة من الخارج ؛

- الرسوم الفيدرالية والإقليمية والمحلية المتعلقة بفئة الترخيص ؛

- ضريبة على شراء العملات الأجنبية ، وكذلك مستندات الدفع ، والتي يتم التعبير عنها في الأوراق النقدية الأجنبية ؛

- UTII.

2. رسوم الملكية. وتشمل الضرائب:

- على ممتلكات الشركات ؛

- على ممتلكات الأفراد ؛

- عقارات ؛

- للإرث أو التبرع.

3. رسوم استخدام الموارد الطبيعية الموجودة في الولاية. وتشمل هذه:

- المدفوعات مقابل استخدام التربة ؛

- رسوم استنساخ قاعدة الموارد المعدنية ؛

- ضريبة على الإيرادات الإضافية من إنتاج الهيدروكربون ؛

- ضريبة على اليميناستخدام الموارد المائية ، أشياء من عالم الحيوان ؛

- ضرائب الغابات والمياه والبيئة والأراضي

4. الرسوم المتعلقة بالتجارة بين الاتحاد الروسي والدول الأخرى ، والمعاملات الاقتصادية الخارجية. وتشمل هذه:

- الجمارك والرسوم والواجبات الحكومية ؛

- مساهمات في مختلف الصناديق المملوكة للدولة ؛

- رسوم المقامرة والإعلان

- ضرائب الطرق والنقل

أكبر مجموعة أخرى من مصادر إيرادات الموازنة هي الإيرادات غير الضريبية. يحتوي هيكلها على المجموعات الفرعية الرئيسية التالية:

1. دخل الممتلكات من الأصول المملوكة للدولة أو البلديات أو الناشئة عن بعض الأنشطة التجارية. وتشمل هذه:

- الدخل من استخدام الأصول المملوكة للدولة أو البلديات ؛

- توزيعات الأرباح الصادرة عن الحكومة ؛

- عائدات تأجير ممتلكات الدولة

- الفوائد المستلمة نتيجة تكوين الودائع المصرفية على حساب أموال الموازنة المجانية ، وكذلك تلك التي نشأت نتيجة تقديم قروض داخل الدولة ؛

- الدخل الذي ظهر نتيجة تقديم خدمات أو تعويض عن تكاليف الدولة ؛

- ربح البنك المركزي لروسيا الاتحادية ؛

- مدفوعات من مؤسسات الدولة أو البلدية ؛

- رسوم حصة الصيد للمشاريع المشتركة والمنظمات الأجنبية ؛

- الدخل الآخر من الأصول الموجودة فيهاأملاك الولاية أو البلدية

2. عائدات بيع الأصول المملوكة للولاية أو الحكومة المحلية. يمكن أن تكون هذه:

- حصيلة خصخصة المؤسسات المملوكة للدولة ؛

- الدخل الناتج عن بيع الأسهم من قبل السلطات العامة ؛

- الإيرادات الناتجة عن المعاملات مع العقارات السكنية ؛

- الدخل من بيع موارد الإنتاج أو غير الإنتاج ، والنقل ، وأنواع معينة من المعدات ؛

- عائدات بيع الممتلكات المصادرة أو التي لا تملكها والكنوز والأصول الأخرى التي أصبحت ملكًا للدولة أو البلدية.

- الدخل من بيع الأسهم الحكومية ؛

- عائدات بيع موارد الأراضي ، وكذلك الأصول غير الملموسة ؛

- إيصالات من الهياكل غير الحكومية بصيغة تحويلات رأس المال ؛

- الرسوم والمصاريف المتعلقة بالفئة الإدارية ؛

- غرامات ، دفع تعويضات ؛

- العائدات الناشئة عن الأنشطة الاقتصادية الأجنبية ؛

- دخل آخر مصنف على أنه غير ضريبي.

3. دخل مجاني. يمكن أن تكون مصادرهم:

- ميزانيات من مختلف المستويات ؛

- الصناديق العامة والمؤسسات ؛

- الهياكل فوق الوطنية.

قد يشمل التصنيف الأموال التي يتم تحويلها إلى الصناديق الاستئمانية. في الواقع ، يمكن أن يكون لهذا النوع من المؤسسات دخل أيضًا.

4. أرباح الصناديق الاستئمانية. في قائمةمثل:

- الطرق والصناديق البيئية ؛

- الهياكل المتعلقة بأنشطة نظام الجمارك الروسي ؛

- صندوق الجريمة

- الهياكل الخاضعة لسلطة دائرة الحدود الفيدرالية ، وزارة الطاقة الذرية ؛

- صندوق لاستنساخ قاعدة المعادن والمواد الخام.

هذه هي الفئات الرئيسية التي تصنف فيها عائدات الميزانية الروسية. كما حددنا أعلاه ، يهدف جوهرها إلى الحفاظ على وحدة نظام الميزانية في الاتحاد الروسي ، المتكيف مع خصوصيات الهيكل السياسي للبلد. ولكن لن يكون أقل أهمية بالنسبة لنا أن ندرس المبادئ التي من خلالها تصنف سلطات الدولة نفقات الموازنة العامة للدولة.

تصنيف المصاريف

إذن ، لقد نظرنا في معايير تخصيص الدخل لفئات معينة ، المعتمدة في الاتحاد الروسي. دعونا الآن ندرس ما هو التصنيف الوظيفي لنفقات الميزانية الروسية. فئتها الرئيسية هي القسم. هناك العديد من الأصناف المحددة. وبالتالي ، فإن التصنيف الحديث لأنواع نفقات الميزانية في الاتحاد الروسي يتضمن تخصيص قائمة الأقسام التالية:

- حكومة الولاية والبلدية ؛

- القضاء ؛

- الأنشطة في الساحة الدولية ؛

- جيش ؛

- هياكل إنفاذ القانون ؛

- علم ؛

- صناعات الصناعة والطاقة والبناء ؛

- أنشطة في مجال الزراعة وصيد الأسماك ؛

- حماية البيئة ؛

- قطاع النقل ؛

- اتصال ،تكنولوجيا المعلومات ؛

- البنية التحتية للسوق ؛

- المرافق ؛

- الوقاية والقضاء على عواقب حالات الطوارئ ؛

- تعليم ؛

- الثقافة والفن ؛

- وسائل الإعلام ؛

- الرعاية الصحية ، التربية البدنية ؛

- سياسات ذات توجه اجتماعي ؛

- مدفوعات على القروض الحكومية الخارجية ؛

- تكوين احتياطيات الدولة ؛

- دعم الميزانية وإجراءات الدعم الأخرى ؛

- تحسين تكوين الأسلحة ، بما في ذلك في إطار الاتفاقات الدولية ؛

- تدريب القوات المسلحة من حيث التعبئة

- تمويل أنشطة الصناديق الاستئمانية ؛

- أنواع أخرى من المصاريف.

دعنا الآن ندرس ماهية التصنيف الاقتصادي لنفقات الميزانية. يفترض أن التكاليف تندرج في الفئات الرئيسية التالية:

1. النفقات الجارية. وتشمل هذه:

- دفع الفائدة على القروض ؛

- إعانات ، تحويلات ؛

- المصاريف المرتبطة بإجراءات الاعتراف بحقوق امتلاك الأصول في الخارج.

2. الإنفاق الرأسمالي. وتشمل هذه:

- الاستثمارات في الأصول الثابتة ؛

- تشكيل احتياطي الدولة ؛

- شراء الأراضي ، وكذلك الأصول غير الملموسة ؛

- تحويلات مصنفة كرأسمال

3. تقديم القروض الحكومية. من بين الأنشطة من النوع المقابل:

- توفير القروض ضمن نظام الموازنة ؛

-منح قروض للدول الأجنبية ؛

- عودة الاعتمادات

من الممكن تحديد معايير إضافية لتفاصيل التكاليف. قد يتضمن التصنيف الاقتصادي لنفقات الميزانية تعريف أوسع نطاق من البنود حيث يمكن توجيه الأموال العامة.

معايير إضافية لتصنيف الدخل والمصروفات

لذلك ، على سبيل المثال ، يتم في بعض الأحيان تحديد التحويلات إلى المواطنين كفئة منفصلة. إنها تمثل أموال الميزانية التي تُستخدم لتمويل المعاشات التقاعدية والمزايا والتعويضات والمدفوعات الاجتماعية ، فضلاً عن المنح الدراسية - كل تدابير الدعم المالي التي تنص عليها التشريعات الفيدرالية أو الإقليمية أو البلدية.

قد يتضمن تصنيف الميزانية لنفقات الموازنة تخصيص مواد موضوعية إضافية بناءً على الفئات والأقسام الحالية. على سبيل المثال ، إذا كنا نتحدث عن الإعانات - الأموال التي تقدمها الدولة بالمبالغ المطلوبة للميزانية الإقليمية أو البلدية أو المنظمة أو المواطن على أساس الأمن المالي المشترك ، فيمكن تصنيفها إلى عناصر فرعية مختلفة

معايير الدولة في الأعمال

من الجدير بالذكر أن التصنيف الوظيفي للمصروفات ، وكذلك الأساليب المختلفة لتصنيف إيرادات الميزانية إلى فئة أو أخرى ، والتي تستخدمها سلطات الدولة ، يمكن استخدامها في الأعمال التجارية في شكل مفاهيم متشابهة إلى حد ما. كيف يكون هذا ممكنا؟

النقطة هيأن تصنيف الدخل والمصروفات الخاصة بالمنظمة قد يعني أيضًا تخصيصها للأقسام والأقسام الفرعية وعناصر الموضوع والفئات الإضافية. يمكن أن تكون المنهجية التي تستخدمها السلطات والشركات متشابهة جدًا بهذا المعنى.

على سبيل المثال ، قد يتضمن تصنيف دخل المنظمة ونفقاتها تخصيصها ، إذا تحدثنا عن الأولى ، إلى منطقة منشأ معينة ، وإذا تحدثنا عن الثانية ، إلى منطقة معينة من الأنشطة الاستثمارية (على سبيل المثال ، تحسين قاعدة الإنتاج ، وتحسين البنية التحتية ، وجذب موظفين جدد ، وبناء مرافق جديدة ، وما إلى ذلك). في المقابل ، في إطار كل مجال من المجالات المحددة لأنشطة المؤسسة ، سيتم تحديد التكاليف.

يمكن التعبير عن تشابه المبادئ التي يتم من خلالها تنظيم الخطة المالية للدولة وتصنيف نفقات المنظمة ، وكذلك الدخل ، ليس فقط في إسناد إيرادات الشركة وتكاليفها إلى عناصر معينة (وكذلك في حالة ميزانية الدولة) ، ولكن أيضًا في بناء مبادئ علاقات الشركات بين المنظمات التي ، على سبيل المثال ، متحدة في ملكية. كيف يمكن التعبير عن هذا؟

يمكن أن يكون الاحتفاظ في هذه الحالة بمثابة نوع من التناظرية للميزانية الفيدرالية. الشركات التي تشكل جزءًا من هيكلها - الأنظمة المالية "الإقليمية". التقسيمات والفروع - موازنات "البلدية". وبالتالي ، قد يتضمن تصنيف نفقات منظمة ما ، على سبيل المثال ، تضمين هيكلها معاملات مماثلة للإعانات والتحويلات ، أيتهدف إلى توفير الدعم المالي لتلك الهياكل من الحيازة التي تحتاجها في وقت معين.

يمكن أن تكون الأنشطة التجارية في بعض الأحيان مشابهة جدًا لتلك أو الأنشطة الأخرى للسلطات العامة. لذلك ، على سبيل المثال ، فيما يتعلق بالقروض والائتمانات ، قد يعني تصنيف نفقات المؤسسة أيضًا تضمينها في فئة منفصلة ، على غرار الطريقة التي تفعل بها السلطات ذلك عند تكوين الميزانية.

وبالتالي ، قد يكون للسياسة المالية للحكومة والشركات علامات ملحوظة على التشابه. تصنيف مصروفات ودخل المؤسسة ، وكذلك هيكلة إيرادات وتكاليف الموازنة العامة للدولة ضمن فئات معينة ، سيتم في بعض الحالات وفقًا لمبادئ موحدة.